农村信息报 论坛 A06 2024-12-141 2024年12月14日 星期六

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淳安:创新实践“新型帮共体”模式 促进乡村共富

  近年来,淳安县探索创新“政府引导、企业主导、村集体参与、农民受益”的“新型帮共体”共富模式,促进乡村振兴外部推力与内生动力有机结合,构建利益联结机制,带动村集体经济发展和农民增收,形成一套可复制推广的社会力量参与帮扶、先富带后富、实现共同富裕的机制,为强村富民注入持续动能。目前,当地以王阜乡胡家坪村为试点,建设“新型帮共体”农文旅综合项目,探索乡村共富新路径。

  坚持初心为民,创新“公益+市场”的联农联村机制。一是助力村民就业促增收。通过项目建设吸纳一批、日常运营安置一批、返乡创业带动一批,帮助村民找到适合的岗位,最大限度推动村民可持续增收。二是改善村居设施优环境。坚持公益项目优先、保障民生,投入近6000万元改造胡家坪等5个自然村的人居环境,新建幼儿园、村民食堂、医疗站、托老所、邻里中心、健身休闲中心等基础设施,让村民在家门口享受到完善的生活配套设施。三是促进共建共享共致富。树牢基于市场逻辑的项目运营理念,加速构建企业与村庄、村民、农业共生共赢关系。政、企、村、民共同做好山水旅游开发、农品精深加工、房地流转改造等文章,让山村“绿色资产”变现增值。

  注重改革突破,凝聚“政府+市场”的集聚集成合力。一是变革三方协调机制。理清企业、村集体和农户三方边界关系,企业作为“帮共体”运营的“总操盘手”,负责项目整体规划、打造和运营,村集体负责农企双方利益协调和矛盾纠纷化解,村民根据需要嵌入帮共体的各个环节,通过土地流转得租金、入园就业得薪金、家庭经营得现金、股份分红得股金,以紧密型利益联结机制保障企业稳定运营。二是推进相关改革。用好“一县一策”点状供地政策,在胡家坪村率先开展农村集体经营性建设用地入市试点。三是发挥财政资金杠杆作用。为避免政府投资项目与企业投资项目的实施程序、标准等不兼容,导致政府投入的建设资金与企业资金无法整合,该县专门研究出台《公益类项目政府扶持一事一议办法》,按照投资额度对人居环境改造等公益类项目进行奖补,既保障财政资金安全和使用效率,也更好支持和引导企业公益投入,实现村民利益最大化。

  突出制度集成,更好体现“显性+隐形”的收益效益。一是放大企业家社会责任的示范效应。“新型帮共体”的实践案例,让企业家们看到了回馈乡村、参与公益的空间与路径。目前,该县已涌现出多层次的企业助力乡村振兴案例。如“冬闲田联农共富”模式,梓桐镇万头羊场项目的示范带动与联农惠农实践等。二是提供企业参与乡村振兴的舞台空间。在培育和引导“新型帮共体”项目的过程中,该县细致梳理项目落地面临的体制机制和政策障碍,并通过改革和创新形成系统化、可借鉴的工作方法,如农村集体经营性建设用地入市试点、项目服务流程再造和审批提速等方面的经验。三是构建“新型帮共体”的评价体系。目前,该县通过“三本账”来评价帮共体模式的成效:“经济账”是企业健康运作,村民通过劳动、股份等形式分享收益;“社会账”用来评估项目的社会价值,是否增进村民和村庄的福利;“精神账”则是让企业家的社会责任得到尊重和认可,同时也让农民获得更大的发展机会。