□本报记者 李军

　　共同富裕的重点难点关键点在山区海岛县、在农村农民。在以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”新征程上，青田县给出“新解法”——将全县32个乡镇、街道划分为7个片区，通过建立片区组团体系、优化片区公共服务、强化组团共赢惠民等方式，让资源摆脱行政桎梏，按照市场规律，在更大空间内实现自由流动和重组，有效推动产业项目共建、发展成果共享，大大拓宽了共富之路。

　　记者从青田县农业农村局获悉，去年，该县农业增加值12.24亿元，比上年增长4.3%；农村居民人均可支配收入增长7.3%，低收入农户人均可支配收入增长12.4%，城乡居民收入倍差缩小至1.65。

　　片区组团成形起势

　　青田县位于丽水市东南部，乡镇、街道数量为全省最多，这些乡镇、街道区位条件和发展潜力各不相同，存在行政运行成本高、机构编制资源效益不高、区域间发展不平衡不充分等问题。

　　如何避免“内卷式竞争”，谋求更大发展？2021年7月，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》正式发布，明确指出要推进乡村片区化、组团式发展，探索党建统领、共同富裕的机制和路径。当年12月，青田县从“欧陆风情、山水家园”的定位出发，结合地理区位、人口情况、经济水平等实际，首次提出片区联盟组团式发展构想，以“组团发展”深化“跨山统筹”，着力构建区域协调发展新格局。

　　“组团发展是顺应经济社会发展的必然趋势、破解乡镇‘小散弱’的关键举措、提高治理服务水平的现实需要。”在青田县委主要负责人看来，青田人文地理有优势、前期探路有经验、民意积累有基础，全面推行组团发展条件充分、时机成熟。

　　近年来，青田县制定印发了《青田县乡镇（街道）高质量组团发展实施方案》，成立县乡镇（街道）高质量组团发展工作组，并实行“1+N”捆绑式考核机制，变“单兵作战”为“抱团协作”，突出片区组团赋能高质量发展导向。在此基础上，全县各乡镇组团因地制宜，编制了各具特色的组团产业项目发展规划，至今已梳理形成165个共建（联建）产业项目。值得一提的是，该县还统一谋划实施片区项目，对水利、交通等基础设施建设项目进行统一立项、统一审批、统一实施，实现项目建设一次申报、一体落地、一并支付。目前，全县已建成片区联盟项目库，包含“消薄”、公共服务等六大类实施项目97个，其中超亿元项目8个。

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　　“山口片区由山口镇、仁庄镇、汤垟乡、方山乡组成。去年以来，山口片区重点打造侨石风情旅游带，项目投资38.5亿元。”青田县山口镇党政办主任陈安妮说，项目建成后，每年预计可为当地引流300多万人（次），实现年产值12亿元。

　　公共服务加速进阶

　　3年多来，青田县把增进人民福祉作为出发点和落脚点，积极探索“大镇带小乡”片区组团发展改革。其中，由温溪镇、贵岙乡、小舟山乡和吴坑乡组成的温溪片区，于2022年6月正式成立，在全县带头先行探索联盟发展途径，在公共服务等重点领域交出了一份亮眼答卷。

　　春节前夕，该县温溪片便民便企服务中心内人声鼎沸，不少农民群众正在有序办理事务。“我们中心是2018年投入使用的，共有12个服务窗口，承接18个部门的189项服务事项，可为‘一镇三乡’的企业和农民群众提供‘一门进、一站式’政务服务。”温溪片便民便企服务中心有关负责人表示，该中心还配置了24小时自助服务机，可办理351项便民事项，确保服务“不打烊”。

　　建设组团区域便民服务中心，只是青田县借助片区组团之势，推进城乡公共服务一体化加速进阶的一个缩影。

　　——深化城乡公交一体化改革，片区内公交线路增加138条，片区之间公交线路增加59条，公交年客运量从日均2.9万增加到6.7万，票价在原基础上普降30%以上；

　　——加快片区优质教育普惠共享，深入推进各片区学校优化撤并、新建改扩建、幼儿园“民转公”等工作，去年以来全县共完成6所学校撤并，将学生向资源配置更优的乡镇中心学校分流；

　　——推进医疗资源扩容均衡，对各片区卫生院实行一体化管理，去年以来，共建10家院前医疗急救服务站点，非主城区平均急救时间缩短至13分钟，惠及群众2万余人次……

　　这张亮眼成绩单的背后，是青田县推进片区组团发展的勇气与决心，更是加速公共服务提档升级的智慧与坚持。

　　发展成果可感可及

　　独木不成林，单丝不成线。近年来，青田县各片区守正创新、锐意进取，积极建立片区强村公司，从“做大蛋糕”到“分好蛋糕”，最大限度实现资源共享、发展共惠。

　　在青田县东源片区，当地联合组建强村公司，大力开展光伏屋顶、充电桩等绿色能源项目联建。去年1至11月，该片区村集体经济总收入1180万元、经营性收入631万元，同比增长62.1%、27.7%。

　　“通过组建片区强村公司，人才、技术、资金等各路资源都能统筹共享，村集体发展的胆子大了，能力强了，底气也足了！”青田县农业农村局乡村产业发展服务中心主任宋鑫潮表示，截至去年12月，全县村集体经济总收入3.05亿元，同比增长8.54%；村集体经营性收入1.74亿元，同比增长8.75%；县乡两级强村公司实现总产值2.44亿元，总利润1.88亿元。

　　在“做大蛋糕”的基础上，青田县各片区的行政村还积极探索可持续发展的新路径，通过扩大再生产投资、强化公共基础设施建设等方式，为多元化发展村集体经济注入强劲动力。在温溪片区，高岗村将所得分红重新投入在购置房产上，每年可新增5万元租赁收入；港头村则对本村菜市场进行翻新装修，可增收租金15万元。

　　片区组团聚合力，干字当头拼经济！为更好推动经济高质量发展，近年来，青田县高度重视片区招商引资工作，立足华侨、企业家资源禀赋，针对基础设施、农业产业、文化旅游等领域，一体整合片区内土地、文旅等资源要素，举办片区组团发展招商推介会，向外招商招展。数据显示：去年以来，全县已举办12场片区组团发展招商推介会。

　　在去年9月举行的温溪片区组团发展招商推介会上，共发布招商项目38个，其中集中签约项目11个，达成合作意向4.9亿元。“这些项目的推进，将加速产业融合与协同发展，为温溪片区注入新的活力与动力，让更多发展成果转化为农民群众可感可及的美好生活。比如，温溪片田园综合体项目建成后，预计将带动家门口就业400余人，为就业群众年均增收7000元。”温溪片区组团发展管理委员会相关负责人表示。

　　记者手记

　　近年来，青田县积极探索片区组团发展模式，通过“大镇带小乡”“街镇乡共治”，变“点上出彩”为“面上精彩”，为全省乃至全国的山区县发展提供了可复制、可借鉴、可推广的组团经验。

　　奋进新一年，期待青田县继续以攀高逐新之姿，描绘片区组团高质量发展新图景。