省自然资源厅近日印发《关于〈四种耕地“非农化”行为的具体情形〉的通知》（以下简称《通知》），要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，禁止违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动，禁止占用永久基本农田扩大自然保护地，坚决遏制耕地“非农化”，坚决守住耕地红线。

　　耕地是用来种植农作物的，是粮食生产的重要基础。耕地“非农化”是指不能在耕地上从事非农业活动。近年来，我省出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但一些地方仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为。《通知》强调，各地确需占用耕地开展绿化造林、建设绿色通道等活动，以及自然保护地调整确需占用永久基本农田的，应当依照土地管理法律法规规定，在落实耕地占补平衡、耕地进出平衡、永久基本农田补划措施后，依法办理农用地转用或耕地转为其他农用地审批手续。未经批准，一律不得实施。《通知》自2022年9月19日起施行。

　　《通知》公布了四种耕地“非农化”行为的具体情形。

　　违规占用耕地绿化造林的具体情形

　　以下情形未经批准占用耕地的，认定为违规占用耕地绿化造林行为：开展国土绿化；以城乡绿地建设名义种植草皮、花卉；建设林业基地；超标准建设农田防护林；擅自退耕还林还草；其他不符合规定的绿化造林行为。

　　违规占用耕地超标准建设绿色通道的具体情形

　　要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。以下情形未经批准占用耕地的，认定为超标准建设绿色通道行为：

　　在铁路、公路、水利、航道工程用地审批范围以外建设绿化带，或者在用地审批范围以内超标准建设绿化带；在河渠两侧以及湖泊、水库、塘堰、堤防等水利工程管理范围外建设绿色通道、生态涵养林、草皮绿地等；以生态建设等名义建设城市生态隔离带、生态廊道、绿色走廊等；以休闲、健身等名义建设绿道；其他不符合规定的绿色通道建设行为。

　　违规占用耕地挖田造湖造景的具体情形

　　禁止占用永久基本农田挖田造湖造景。以下情形未经批准占用耕地的，认定为违规占用耕地挖田造湖造景行为：

　　以河流、湖泊治理等名义，建设人工湖、人造水利景观；建设湿地公园、森林公园、城市公园、乡村公园、遗址公园，以及各类主题公园、影视基地、游乐园等；建设文化广场、休闲广场、体育广场、演艺广场等；在旅游、农旅、农文旅项目中建设园林或旅游景观等设施；其他不符合规定的造湖造景行为。

　　占用永久基本农田扩大自然保护地的具体情形

　　新建或者扩大自然保护地，禁止占用永久基本农田。以下情形未经批准占用永久基本农田的，认定为占用永久基本农田扩大自然保护地：

　　设立、调整和划定国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地，未按相关规定将永久基本农田划出，或者将永久基本农田划入自然保护地核心保护区后，不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的；设立、调整和划定风景名胜区，未按相关规定将永久基本农田划出，或者将永久基本农田划入风景名胜核心保护区后，不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的；设立、调整和划定饮用水水源保护区，未按相关规定将永久基本农田划出，或者将永久基本农田划入饮用水水源一级保护区后，不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的；其他占用永久基本农田扩大自然保护地的行为。

　　本报记者整理