□林晓滨

　　温州立足小微企业园特色优势，以缩小“三大差距”为主攻方向，以村集体整合存量建设用地为切入口，通过资源盘活、产业集聚、就业带动，积极探索村集体建设小微企业园模式。截至目前，全市建成村集体小微企业园19个，总占地面积约1700亩，累计投资约63亿元，带动就业7.5万人，入驻企业770余家，村集体年均增收约280万元，参与村民人均年收入较2020年增长42%。

　　探索与成效

　　以“三联”协同提升“村企共建”质效。坚持以党建为引领，推动组织联建、资源联用、发展联动，破解村集体老旧工业区建设无序、容积率低、产业低端等难题。一是组织联建。乡镇（街道）党委牵头成立村企联建理事会，推行“书记轮值+月度议事”机制，实现事务共商、责任共担。如平阳萧江7个村组建党建共同体，实行“谁领办、谁负责、销号制”，累计解决跨村事务140余件；乐清磐石建立“369”会商机制，设立村企议事厅，形成“企业点单、村社接单、党员领单”闭环服务体系。二是资源联用。完善村集体小微企业园建设标准，以存量村级低效用地和老旧工业区试点区块为基础，盘活插花地、飞地等零散地块，创新“工业上楼”“标准地+承诺制”等模式，全市新落地工业用地项目8个（538.2亩），改造老旧工业区为小微企业园4个（156.7亩），园区平均容积率达2.0。三是发展联动。围绕“5+5+N”产业布局，因地制宜建设电气、塑编、泵阀等小微园，承接产业转移，推动农村产业转型升级。创新“国资引领+村集体入股”模式，探索“固定收益+租金”等增收路径，推动村集体经济从“一次性补偿”向“持续性收益”转变。

　　以“三增”并举拓宽强村富民路径。聚焦产业、就业、服务三大增收支点，构建“以产聚人、以业带村”共富机制，破解村集体老旧工业区缺乏统一运营管理、公共配套不足、企业效益低下等难题。一是链式产业增收。围绕“一园一链一平台”，结合产业基础再造和产业链提升工程，谋划村集体建设制造业细分领域产业链配套园区。如鹿城鞋都依托村二产返回地建成6个小微园，吸引200余家配套企业入驻，年产值超50亿元，村民通过入股分红、房屋出租、就近就业实现“一地生三金”。二是订单就业增富。推行“招商在前、建设在后”机制，开展“订单式”培训，推广“送料上门+居家加工”等灵活就业模式，累计新增就业岗位超1万个，带动1500余名低收入群众人均月增收2000元以上。三是黏性服务增色。开展小微企业园运营管理服务提升专项行动，落实非生产配套指标要求，打造“园区+商圈”模式。如平阳墨城工业园周边新建配套项目28个，年营业额超亿元。

　　以“三策”集成健全长效发展机制。强化要素支撑，破解老旧工业区与居民区混杂、环境脏乱差、安全隐患突出等难题。一是政策集成提效能。深化“联合审批+联合验收”改革，实行施工许可多合一办理，确保项目立项到竣工验收审批最多80天。完善园区公共服务配套，建立“园区管家”一站式服务机制，实现企业“拎包入驻”。二是金融服务降成本。组建“共富金融服务团”，创新“财农担”“园企贷”等产品，落地全省首笔“农创担”担保贷款，平均降低融资成本30%。三是绩效评价强运用。建立评价结果与资源配置、政策支持、企业进退“三挂钩”机制。

　　“村园共建”的典型模式

　　平阳萧江“强村公司+片区抱团”模式。平阳萧江镇7个村组建塑编塑包产业党建共同体，推行“书记轮值”制度，实现跨村事务协同治理。成立“村办物业”强村公司，承接轻工小微园、启明小微园物业服务，年增收600万元。依托“党群助农”小程序实时发布用工需求，2000余名村民定向就业，月均收入6500元。13个村“飞地抱团”投资1600万元建设农贸市场及仓储用房，年收益80万元。引入“青春合伙人”，利用闲置农房创办“陶野漫咖”，融合陶艺、咖啡、直播带货等元素，单场销售额最高超10万元，实行“团队60%+镇新农投30%+村集体10%”三方分红机制。

　　乐清“国企+村集体”科创产业园模式。乐清市南岳镇5个村（杏湾一村、二村、里岙村、前塘村、后塘村）与乐清市国有资本运营集团共同成立乐资富融科技有限公司，建设科创产业园。项目用地115.6亩，总投资6.8亿元，实行“同股同权”利润分配，盘活闲置土地，实现“村村成股东、年年有分红”。园区采用“基金+基地”模式，建立“先投后股”科技服务体系和“房东+管家+股东+合作伙伴”服务机制，打造科创投资综合平台。北白象镇西漳工业区探索“镇村合作共建”模式，镇城投投资1.7亿元建设标准厂房，产权归村集体，20年经营权到期后无偿移交。园区集聚55家紧固件企业，村集体年分红350万元。　

　　对策与建议

　　村集体建设小微企业园模式的优势在于产权清晰、利益联结紧密，“三次分配”机制确保发展成果惠及全体村民。但需处理好“有为政府”与“有效市场”的关系，通过“政府搭台、市场唱戏、村社主角、村民受益”，推动“一村富”迈向“村村富”，推进“村园共建”向“全域共富”升级。

　　推动“单村独建”转向“片区抱团”。坚持产业为纽带，推动资源整合、抱团发展，形成“产业园就是产业链”的集聚效应。一是推广“强村公司”模式，借鉴平阳萧江经验，由乡镇牵头，引导产业相近村联合组建强村公司，按股分红，引入职业经理人运营，在全市筛选引领性片区试点。二是深化“飞地抱团”机制，组织薄弱村以资金、指标入股优势地块项目，按股享受固定分红，确保“村村成股东”。三是规范“镇村合作”路径，借鉴乐清北白象经验，由镇级平台投资建厂，经营权到期后无偿移交村集体，实现资产长期积累。

　　推动“房东经济”转向“运营赋能”。一是引入专业“园区管家”。建立合格运营商名录，鼓励村集体通过委托管理引入专业团队，运营商收益与亩均税收等绩效挂钩。二是建设“共富学堂”与服务中心。由经信、人社、农业农村等部门牵头，联合运营商开展“订单式”培训，配套政务代办、金融对接、子女托管等一站式服务。三是推广“三化”服务标准，即管理网格化、服务个性化、安全标准化，并将服务达标、企业满意度与政策倾斜挂钩。

　　推动“乡土人才”转向“青年创客”。一是实施“乡村运营师”专项引育。借鉴苍南“青·村纪”模式，在县城核心区布局青年农创园，提供低成本创业空间，形成“县城孵化+乡村落地”的人才双向流动格局，有效破解小微企业园运营中青年人才短缺的瓶颈。二是搭建资源盘活市场平台。由政府牵头建立闲置资源数字化库，发布重点村组团片区资源和需求，通过市场化平台推介，以“揭榜挂帅”方式吸引青年团队进村创业。三是畅通人才双向流动渠道。建立企业骨干到村任职、村干部到企锻炼的互派机制。

　　推动“政策扶持”转向“市场驱动”。一是健全“亩均论英雄”倒逼机制。落实《十条刚性措施》，明确完善涵盖亩均税收、就业带动的综合评价办法，推进资源按档分配。二是设立“共富基金”。由财政注资引导，联合金融机构、国企设立市场化运作基金，鼓励村集体、村民、社会资本协同参与、共同持股，重点投向跨村联建、青年创业等项目。三是推进数字赋能。推动数字平台从“政府建设、政府使用”向“市场运营、企业受益”转型。政府侧实现智慧预警，园区侧引入市场化运营降低管理成本，企业侧对接电商、物流、金融等增值服务。借鉴永嘉数字孪生、鹿城3D安全图、龙湾“一键找园”等经验，让企业“进一扇门、办所有事”。

　　作者单位：温州市委农办