编者按：

　　全省以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”现场会12月5日在金华召开，会上，杭州市临安区围绕“土特产富”全链发展、舟山市定海区围绕城乡基本公共服务一体化、天台县围绕县城和中心镇承载能力提升、龙泉市围绕发展轴建设、衢州市衢江区廿里镇围绕片区组团发展分别作了交流。现摘要刊登5个地方的交流发言摘要，以飨读者。

　　多链协同 做强“土特产富”

　　全力打造山区产业强村富民新样板

　　杭州市临安区委、区政府

　　近年来，杭州市临安区聚焦“土特产富”，持续推动“土特产”转型升级，累计培育国家地理标志农产品６个，打造省级十亿元以上“土特产”全产业链３条，其中百亿元坚果全产业链１条，总产值220亿元。今年前三季度，实现农林牧渔业增加值35.15亿元、同比增长4.6％。

　　围绕“产业、产能、产品”整合“资源链”。坚持因地制宜，推动“土特产”向多元化、规模化、集群化迈进。一是健全产业体系。按照“东竹西果中粮畜”“高山菜丘陵茶田间薯”布局，构建“2+5+N”产业体系。建成太阳国家农业强镇，太湖源、板桥省级现代农业园，打造浙西高山蔬菜集聚区等特色优势产业集群5个，累计培育市级以上农业龙头企业53家。二是做大产能规模。深化“多田套合＋农业标准地”双改革模式，推动“小田”变“大田”，提升设施化水平，实现生产效率倍增。全区土地流转率65%，累计新增套合规模3.14万亩，套合率达85％，农业劳动生产率三年提升20％以上。三是丰富产品矩阵。拓宽“土特产”价值内涵和外延，推动农产品与“非遗”传承、文化旅游深度融合，推出“一桌菜”“一份伴手礼”等特色农文旅产品，累计开发出30余个品类超过460余款产品。

　　围绕“品种、品控、品牌”提升“价值链”。全力做优农产品质量、提高附加值，推动土特产业向绿色化、品牌化、高端化发展。一是培优品种，打造精选名品。强化与省农科院、浙江农林大学等科研院校产学研合作，依托西部山区海拔高、昼夜温差大等天然优势，累计推广番茄、黄瓜、茄子等蔬菜优新品种60余个，每年向杭州、上海供应超8.5万吨。二是严格品控，推动订单直供。巩固国家农产品质量安全县创建成果，严格产品质量追溯，完成“浙农码”推广应用10万多张，新增有机认证产品38个。以一流的品质、严格的品控赢得京东认可，与京东超市合作打造全国首个天目小香薯源头直发认证基地，直播首日销售突破万单，销量逾2万公斤。三是打响品牌，制定准入标准。推出“天目山宝”农产品区域公用品牌，制定地方标准、团体标准26项，创新“政府＋品牌运营公司＋品牌授权企业”运营模式，授权企业60余家，农产品平均溢价率20％以上，销售额突破６亿元，带动其他农产品销售14亿元。

　　围绕“民富、村富、共富”完善“增收链”。创新实施“天目共富＋”新路径，把“土特产”转变为“共富产”。一是聚力“岗位致富”。全面整合“镇村企民”多方资源，建设“共富工坊”213家，吸纳农民就地就业8020人，其中低收入群体1113人，人均月增收3200余元。积极发展林下种养、林下采摘等林下经济，引入全省首个林麝驯养项目，新增就业岗位50余个，每年可增加农户工资性收入200万元。二是聚力“村播领富”。打造太湖源头生鲜农产品“村播”带、浙西天路高山蔬菜“村播”带等六大“村播”产业带，成立首家农村ＭＣＮ（网红孵化中心）机构，打响“江南舅舅”等百余个“村播”品牌，今年以来实现农产品网销额45亿元。三是聚力“联农带富”。创新直采直购等“共富购”新模式，建立“企业＋村集体＋农户”产销联结机制，完善“农民入股＋保底收益＋按股分红”利益联结机制，形成订单农业2万亩，惠及农户1000余户。

　　缩小“三大差距”  融入市域全局

　　奋力呈现更高水平基本公共服务一体化海岛生动图景

　　舟山市定海区委、区政府

　　舟山市定海区以市域基本公共服务一体化为抓手，奋力走好海岛共富之路。今年前三季度，定海GDP增速8.1%、居全省第二，城乡居民收入倍差1.71、低于全省平均水平。

　　聚焦“基本”和“一体化”发展导向，一体推进达标拉平再提升。坚持“人口向大岛聚、服务随人口走”，基本公共服务“四个一体化”体系加快成型。一是规划布局更加完善。依托市域人口流动模型，编制完善规划体系。扎实推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，通过搬迁政策激励、“迁岛乐业”就业帮扶、宅基地权益“货币+农民公寓”补偿等措施，6个小岛完成整体迁居。二是服务标准更加统一。坚持市区一体联动，112项基本公共服务事项全面达到市域标准，16项全省领先，基本实现城乡同标同质。三是设施建运更加集约。强化设施整合、人员统筹，累计新改建公共服务设施24所，撤并学校11所、养老院6所、基层卫生服务站点4个，统筹调配教师1300余名、基层医务人员300余名，停运冗余岛际航线4条，每年可节约资金1.1亿元。四是政策体系更加健全。坚持“钱随人走、权随人走”，制定完善财政转移支付、宅基地管理等22个保障政策，有效加强政策赋能。

　　围绕“人的全生命周期”重点需求，系统推进供需匹配再优化。针对群众“急难愁盼”，努力打通全生命周期服务的痛点堵点。一是聚焦“一老一小”重点群体。推进省级县域老年友好型社会试点建设，“幸福助餐”覆盖率98％以上，“幸福陪诊”“幸福管家”等服务体系构建成型。创新开展“定享托”全域优托服务，实现低龄幼童想托尽托、即时入托，并向失能老人等群体试点拓展托管服务。二是强化医疗服务托底保障。畅通海陆空一体化的院前急救生命通道，转运耗时缩减50%以上。常态化开展巡回医疗服务，累计服务群众1.4万人次。三是推动就业创业服务提质。入选省级技能型社会建设专项激励地区，建成覆盖城乡的零工驿站11家、考培一体的工匠学院3家，新增就业岗位7000余个，有效拓展就业创业渠道。

　　锚定“高质量发展”最新要求，深入推进场景应用再拓展。坚持以新需求引领新供给，以新供给催生新场景，推动公共服务向更高水平提升。一是着眼“服务＋科技”。建设市区一体的公共信息服务平台，实现“全科窗口”镇街全覆盖，467项高频事项全域通办。试点打造智能学情诊断等人工智能教学应用场景，加快教学方式变革重构。二是着眼“服务＋治理”。创设全国首个“远洋共治中心”，形成管服并重的“融治理”模式。打造“小哥驿站”等载体平台，有效推动服务效益向治理效能转化，“两新”群体党群服务工作入选全国典型案例。三是着眼“服务＋文化”。“德行定海”入选全省首批道德文化重点培育品牌，“艺享空间”入围省级公共文化共同体建设试点，海岛公共文化服务水平持续提升。

　　兴业强城 追赶奔富

　　统筹推进现代化和合名城建设

　　天台县委、县政府

　　天台县以“强城”推动产业集聚、人口集中、服务集约，加快建设现代化和合名城，努力缩小“三大差距”。今年前三季度，GDP总量达到300.43亿元、居全省山区海岛县第一，同比增幅达到7.1％。

　　聚焦产业提质，全力拓展富民新路径。把产业发展作为“强城”的突破点，打造“上市牵引、特色鲜明”的智造名城，让群众生活更有奔头。一是推动平台扩容。围绕苍山产业集聚区、中德产业园两个“万亩千亿”工业主平台，统筹推进规划调整、园中村搬迁、低效用地盘活等，今年已拓展工业用地1613亩。二是打造特色产业。加快天台10家上市企业发展，实施上市产值倍增计划，推动制定龙头企业发展规划，培育低空经济、合成生物等未来产业，今年上市企业实施并购项目4个，轨道交通装备制造产值占全省六分之一，新培育国家级制造业单项冠军1家，累计培育国家专精特新“小巨人”企业16家。构建“1核擎动、3心支撑、4组团振兴”的“始丰溯源”发展轴，平桥镇机织过滤布国内市场占有率35%，坦头镇汽车用品出口额占全国一半。三是发展品牌农业。大力推进大塔后等多产业联动片区组团发展，培育壮大茶叶、铁皮石斛、黄精和乌药“一叶三草”“土特产”。今年茶叶、黄精、乌药产值同比分别增长13%、33%、8%，铁皮石斛全产业链产值超18亿元，带动农民增收超1.2亿元。

　　聚焦城市提能，全力提升安民新品质。把城市作为“强城”的着力点，全力打造“开放文明、古今辉映”的文化名城，让群众在身边感受“诗和远方”。一是奔赴最有文化味的山。由中规院团队规划设计，实施大国清提升项目，推进天台山申报自然和文化双遗产，连续举办和合文化论坛，近300位外国政府官员和国际友人出席，今年全球传播量突破21亿。二是激活最有烟火气的城。实施“三线三度三性”空间管控，由东南大学团队整体规划设计，推进投资60亿元的有机更新项目，保护“一街多巷”网状肌理，打造活态博物馆。高标准建设的“唐风宋韵”赭溪老街成为央视七夕晚会主会场，1-10月客流量、销售额同比分别增长59.8%、35%。三是扮靓最有时尚感的溪。发挥六溪穿城优势，实施国家水系连通、现代水网提升等工程，发展始丰湖夜游等城市旅游经济。今年前三季度，全域旅游人次同比增长17%，旅游集团营收同比增长30%。

　　聚焦服务提档，全力塑造惠民新格局。把民生作为“强城”的落脚点，建设“邻里相亲、安居乐业”的善治名城，让群众生活更舒心、更美好。一是打造“学在天台”。优先发展教育事业，全省首批创成国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县，教育发展水平连续两年全省A类。二是打造“温暖天台”。均衡布局医疗资源，建设医共体服务中心、危重症中心，连续六年获健康浙江考核优秀县。开展平安扫雷，建设“九无”村居，1-10月社会治理中心受理数同比降39%、刑事警情同比降19.7%、火警同比降19.6%。三是打造“乐业天台”。建立“基层就业服务集市日”机制，打造“15分钟就业服务圈”和“30分钟职业技能培训圈”。

　　聚焦发展轴建设 强化“人产城”融合

　　奋力打造共同富裕的现代化品质龙泉

　　龙泉市委、市政府

　　龙泉市高标准建设“剑瓷龙泉·品质共富”发展轴，全力推动“人产城”融合发展。今年前三季度，全市GDP增长8.1%、居全省第二位，连续9个季度保持7%以上较快增长。

　　坚持沿轴兴城，聚力打造浙西南山区强城。以城聚人促产，大力实施“强城”战略，沿轴构建“主城区一核引领、两个中心镇并进、六大片区联动发展”的新格局。一是增强城市能级。一体推进五大城市组团开发，城区面积从15.6平方公里规划拓展至26.1平方公里，主城区综合能级显著增强，常住人口城镇化率70.8%，高于山区海岛县7.8个百分点。二是提升城市品质。精致打造西街历史文化街区、宝剑小镇等文旅平台，匠心实施“十美”行动、城市“两房”、“金角银边”“两拆两绿”等精品工程，构建“1+4+N”城市公园体系，创成省5A级景区城。三是加快城乡融合。实施“街乡共治”“大镇带小乡”改革，发挥主城区和八都、安仁两个省级中心镇辐射带动作用，打造1个“一体型”和2个“统筹型”发展组团，畲乡风情、住龙红绿金等４个片区入选全省首批建设名单。

　　坚持沿轴强产，聚力打造百亿级产业集群。以产留人兴城，强力推进“1+3+1”主导产业培育行动，不断增强发展轴产业支撑，轴内规上工业增加值占县域比重达到82%。一是壮大生态工业。以“小山城也能招大企业”的决心，成功引进吉利夏芝、科伦高端制剂等一批20亿元以上重大项目，带动汽车热管理、健康医药等产业聚链成群，汽车热管理入选全国中小企业特色产业集群名单。全力振兴剑瓷历史经典产业，高标准建设宝剑现代产业园，推动剑瓷产业标准化、规模化、智能化发展，辐射带动8200余家市场主体和3.5万从业人员在家门口就业增收。二是做强产业平台。实施开发区整合扩容提升行动，沿轴开发6000余亩工业空间，每年新增工业用地1500亩以上，开发区核心区规划面积增长1.86倍，形成“1+3+X”的万亩千亿产业航母。三是深化产创融合。围绕产业发展需求，高标准实施省地协同重大科技项目，高效运营浙江大学产业创新研究院等３家实体化研究院，创成山区海岛县唯一以地方实体研究院为依托的省级重点实验室，规上工业企业研发费用占比4.26%，列山区海岛县第一位。

　　坚持沿轴聚人，聚力打造高水平共富样板。以人强产旺城，出台“跨山统筹、富民安居”专项政策，推动80%县域人口向发展轴集聚，新增就业岗位1.2万个，实现从“聚起来”迈向“富起来”。一是增强轴带致富能力。开展村集体经济和低收入农户“双增”行动，全速建设中国南方食药用菌交易中心，推动“竹茶菌蔬稻、蜂果药渔蛙”等“土特产”全链发展，低收入农户收入增幅持续位居全省前列。二是优化轴带服务供给。大力实施教育综合改革，推动小规模学校优化调整、教师“市管校聘”等，教育现代化发展指数从全省第88位跃升至第20位。按照“做大龙头、带动片区、辐射全域”原则，构建“1+3+2+N”城乡医疗体系，实现山区基本医疗服务全覆盖。三是提升轴带创业活力。实施“龙青回归”“龙漂涌入”“青年下乡”系列工程，围绕发展轴布局建设各类青创空间10万余平方米，迭代推出“1+N”人才新政、“青创十八条”，持续拓宽青年入乡通道，共吸引20余个省份1400余支青创团队来龙泉创业。

　　政企村联建 全链条支撑

　　绘就青年入乡赋能片区组团发展新图景

　　衢州市衢江区廿里镇党委、镇政府

　　衢州市衢江区廿里镇坚持政企村联建、全链条支撑，以上宇村为重点村、联动周边4个村，高标准推进“青年乐享”组团片区建设。今年1-10月，片区村集体经营性收入增长46.3%。

　　“三位统筹”规划发展建设“一盘棋”。统筹政府、国企、村集体三方资源，一体推进片区规划布局、产业发展和项目建设。一是坚持党建引领。建立“区委常委牵头、联建国企参与、五个村组织联动、N个部门协同”的联席会议制度，落实１名区领导、1个区级部门、１个金融机构、1名农村指导员“四个一”挂联机制，统筹实施“青年入乡发展十一条”“3+X特色产业高质量发展”等政策。二是强化国企联建。以省乡投集团为龙头，立足发展轴规划和中心镇辐射带动作用，通过“建设运营＋产业投资”一体化模式，系统谋划“加工在廿里、农旅在上宇”的联动发展格局，打造“农业筑底、科创赋能、文旅联动、产业促富”农文旅融合高质量发展集聚区，共投资重大项目10个。三是推进连片发展。按照规划、建设、发展、治理、共富“五个连片”思路，推进片区５个村土地、农房、水域等资源统一流转利用，目前已连片流转耕地1.8万亩、园地2000亩、闲置农房88幢，为农文旅创新融合腾出发展空间。

　　“三产融合”打造青年乡创新热土。强化平台、政策、产业驱动，加强青年入乡政策供给，推动农业产业全链发展。一是共建万亩青创平台。联合省乡投集团规划建设“田立方·未来农场”，构建“平台+团队+项目”全链条创业支撑体系，培育落地蓝莓产业园、“蓝龙虾—稻”共生、漂浮水稻等5个特色项目，组建衢陈皮、稻渔共生等青年入乡服务团队2个，吸引300余名青年入乡发展。二是构建十亿产业集群。立足柑橘、三叶青等本土特色产业，与浙江中医药大学等科研院校合作，构建衢陈皮等中药材“繁育、种植、加工、销售”全链发展体系，建设衢陈皮大健康产业园、浙西中草药种业种苗基地等平台型主体5家，力争3年内全产业链产值突破10亿元。三是培育百家新型业态。依托“针圣”杨继洲故里、诗画风光带等文旅资源，推广共富庭院模式，打造“衢州赶海”“万亩油菜花”等网红经济。今年落地康养民宿、野奢营地、水上运动等业态21家，累计吸引游客10万人次，带动村民增收超200万元。

　　“三方联营”谱好强村惠民“共富曲”。完善“国企＋村集体＋农户”利益联结机制，形成“国企建投一体、集体资源入股、村民就业分红”共建共享格局。一是国企整体运营。省乡投集团按照“运营前置、建投一体、整体运营、利润反投”模式参与片区建设，项目收益全额投入片区发展，带动额外资金投入超2000万元。二是集体资产联营。村集体以闲置土地、农房、水库等资源使用权入股，按照“保底收益＋利润分红”模式参与产业发展。如上宇村以17亩建设用地入股乡村民俗文化馆项目，每年增收60万元。三是村民“四金”共富。完善“土地租金、务工薪金、农房租金、分红股金”利益分配机制，推动项目建设和产业发展惠及更多农户，带动村民增收3000万元、人均增收超4000元。