□冯涛 杨霞菲 邓建华 

　　多年来，嘉兴市以实施“强村计划”为抓手，不断激活农村集体经济发展活力，持续推动农村集体经济发展壮大，各项指标增速明显。2023年，全市农村集体资产总额、总收入、总经营性收入分别为581.24亿元、48.55亿元、23.8亿元，较2002年分别增长7.0倍、8.0倍、6.0倍，年均增长率分别为10.24%、10.95%、9.33%。村均总收入、村均经营性收入从2002年的58.15万元、29.62万元增长到2023年的565.19万元、277.07万元，分别增长9.7倍和9.3倍，年均增长率分别为12.04%、11.83%。

　　站在新的起点上，如何深化新型农村集体经济发展，笔者提出以下发展思路和对策举措。

　　发展思路

　　激发党建统领农村集体经济发展的内生动力。党组织带富能力是农村集体经济发展壮大的关键因素。发展壮大农村集体经济必须把党的全面领导贯穿到工作的全过程，在完善考核和激励机制、实施好农村党员干部“素质工程”等方面下功夫、找突破，不断激发党组织引领农村集体经济发展的内生动力，不断提高农村党员干部发展集体经济的本领，增强党组织的创富、带富能力，实现村级集体经济稳定可持续发展。

　　因地制宜探索农村集体经济发展途径。各村有各村的经济基础、资源禀赋，要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，摸清自身实际情况，通过挖掘特色产业、文化底蕴、乡村旅游、劳务服务、农事服务等各类优势资源，发挥广大农民群众的主体作用和首创精神，在设定目标、制定政策、找准发展路径等方面找准切口，选择一条适合自身发展的路子，切不可盲目地照抄照搬。

　　以提升财务管理水平推动农村集体经济发展。农村集体经济发展不仅需要“开源”，更需要“节流”。要严格落实村级各项财务管理制度，加强村集体“三资”监督管理，全面提升农村集体资产财务管理水平，创新农村集体资产财务管理方式，不断推动农村集体经济快速发展，实现集体资产的保值和增值。

　　不断强化农村集体经济发展政策扶持。扶持村集体经济发展的政策与扶持其他市场主体的政策有所不同，扶持其他市场主体发展更多的是提供公平的营商环境，而发展壮大村级集体经济所需的政策扶持，更多的是需要政府优质资源的让渡。在今后一段时期内，各级政府要根据当地农村集体经济发展情况，从资金、土地、人才、金融等方面给予保障，助力农村集体经济更好发展。

　　对策举措

　　聚焦联动发展，深入推进抱团共富。一是迭代“飞地抱团”。深入实施“飞地抱团”，推进“飞地抱团”扩面提质，鼓励村集体与国资合作共建“飞地抱团”项目，优化项目运行机制，推动发展模式由债权投资向股权投资、“债权+股权”投资转变，确保参与村在获得即时收益的同时享受资产增值长远红利。二是发展物业抱团。引导、扶持村集体利用集体建设用地或村留用地建设标准厂房、专业市场、仓库、职工生活服务设施等，鼓励村集体抱团在优势地段购置厂房、店面、公寓等，开展物业租赁经营。支持村集体挖掘闲置、低效集体资产，通过股份合作、自主经营、租赁等方式盘活利用。三是推进产业抱团。依托特色产业优势，组建实施有优质资源、有经营优势的乡村共富体项目，探索“村集体+农户”等多种联合持股模式，推广投资规模适度、见效快、风险低的共富大棚、共富菜园、共富码头等共富产业模式。

　　聚焦强村公司，完善市场运营机制。一是大力推进农事服务。鼓励村集体领办、创办服务实体，围绕区域特色产业，开展生产资料供销、农业机械服务、统防统治、技术咨询等社会化服务。鼓励有条件的村集体单独或联合建设现代化农事服务中心，聚焦统一机械作业、育供秧、植保、烘干等服务环节，对粮油等主要农作物集成式提供农业产前、产中、产后服务。二是创新劳务服务增收。支持村集体领办、创办劳务服务实体，重点围绕劳务输出、物业服务、家政服务、来料加工和农村环境长效管护等开展运营。鼓励各级政府向村集体领办、创办的劳务服务实体购买服务项目。三是规范强村公司运营。建立健全入市审核机制，规范公司运行机制，确保强村公司健康发展。

　　聚焦资源盘活，因地制宜创新增收。一是盘活农村土地资源。支持村级组织作为实施主体开展农村土地综合整治，产生的节余指标优先用于村级集体经济发展项目，或由县、镇两级按收储价对村集体进行补偿。统筹推进高标准农田建设和农业标准地改革，探索推进小田并大田，归整一般农用地建设高标准设施大棚，打造成农业小微产业园、农创园，发展生态高效农业。二是大力盘活闲置农房。总结提炼“新乡邻”“蓝领公寓”“云管家”模式经验，推广村集体通过统一收储、统一修整、统一出租、统一经营等方式盘活利用闲置宅基地和农房。探索农村宅基地自愿有偿退出机制。三是鼓励实施电商兴村。支持村集体打造特色产品电商平台，采取网络直播、直播带货、社区团购等模式，销售当地新鲜农产品、预制菜、传统小吃、工业品等。推进电商专业村和示范村建设，大力培育农村电商人员，推广以村集体为主的“共富工坊+电商+平台”经营模式，开展品牌设计、品牌推广、产品营销等服务。

　　聚焦成果共享，深化产权制度改革。一是推进成员身份认定。加快推进村集体经济组织成员身份资格认定。二是加强农村“三资”管理。完善农村集体“三资”管理制度，严格执行村级资金“非现金”收支、村级小微权力清单等制度，大力推广代理会计下沉、劳务用工管理、非生产性开支监督管理和闲置资金竞争性存放管理制度，深化村集体经济组织统一收据（电子）应用。三是深化农村产权交易。持续推进农村产权交易平台建设，确保农村集体资产、资源的发包、出租和出让等统一纳入各地农村产权交易平台交易，提升农村产权交易价格。探索农村集体资产股权流转、抵押等有效实现形式。四是开展股份分红。完善村集体经济收益分配机制，指导有稳定收益的村经济合作社按章程开展分红，让农户享受改革发展红利。

　　聚焦要素保障，激发村级内生动力。一是完善考核机制。开展农村集体经济发展水平评价，并将评价结果纳入年度乡村振兴实绩考核和“红色根脉”提升工程考核，进一步压紧压实县、镇、村三级发展壮大村级集体经济的主体责任。探索村级集体经济发展与村干部收入挂钩机制，充分调动村干部发展壮大村集体经济的积极性。二是强化农村人才培育。全面实施“领雁计划”，深化推行“导师帮带制”，选好派好驻村第一书记、农村工作指导员，提升村干部乡村经营能力。完善乡村人才扶持政策，推进万名农创客培育工程，引导各类人才参与乡村建设和乡村产业振兴。三是保障农村发展要素。根据集体经济发展的状况，及时调整优化集体经济发展财政奖补和用地保障政策，加大强村富民乡村集成改革扶持力度。鼓励各金融机构强化金融支持力度，对符合条件的村集体发展项目给予优惠利率。对村集体经济组织组建的强村公司，给予税收留成返还。

　　作者单位：嘉兴市农业农村局