□陈建勇

　　城乡融合加速、乡村变迁转型、农业产业结构调整和升级，给乡村产业振兴提出了新课题。广大农业经营主体是推进乡村产业振兴的重要力量。扶持引导新型农业经营主体加快提升集约化、专业化、组织化、社会化水平，是实现小农户和现代农业有机衔接，提高资源利用率、土地产出率，增强乡村产业振兴内生动力的现实需要。本文通过对绍兴市新型农业经营主体发展现状的调研，提出相关对策措施。

　　现状与短板

　　在工业化、城镇化加速推进背景下，农业劳动力老龄化、兼业化日趋严重，家家包地、户户务农的格局已发生变化。目前，绍兴市的土地流转率已超70%，196家县级以上农业龙头企业、3654家农民专业合作社、3757个家庭农场、3866名农创客以及一大批新型农业社会化服务组织，已成为绍兴市建设现代农业、活跃农村经济、引领小农户发展的骨干力量。

　　绍兴市现有农业经营主体有以下几个特征：

　　一、从分布看，多元、面广。绍兴市现有新型农业经营主体主要分布于粮油、茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、干鲜果七大优势产业，其中种植业（不含10亩以下）占比72.7%；畜牧业（不含家畜出栏100头以下、家禽存栏2000羽以下）占比15.3%；渔业占比12.0%，另有省级以上林业龙头企业23家。

　　二、从规模看，呈金字塔状、集聚度不强。种植业中，粮油、茶叶主体数量居前两位，占总量七成；面积上，粮油种植规模最大群体区间在100—500亩，占比49.23%。畜牧业中，以生猪、家禽养殖为主，生猪养殖规模主体最大群体集中在出栏100—500头，占比61.2%；家禽养殖规模主体最大群体集中在存栏2000—1万羽，占比80.6%；羊养殖主体出栏规模均在5000头以下。渔业中，规模主体最集中的为30—100亩区间，占7成，500亩以上仅10家。

　　三、从收益看，变量多、平衡难。在市场环境、农资价格、劳动力成本、消费模式以及极端天气、病虫害等多重因素影响下，不同产业、不同规模生产经营主体的收益受多种因素影响明显。

　　从调研走访发现，当前，绍兴市新型农业经营主体在面上普遍呈现规模偏小、产业结构单一、管理不尽规范、竞争能力不强、带动作用不突出等现状，分析制约发展的难点堵点，主要集中在生产存在风险、用地指标少、生产成本提高、融资压力大、人才缺乏等五方面。

　　思路与举措

　　新型农业经营主体，如何不断蓬勃发展，持续迸发强大生命力、示范带动力？结合市域经济社会发展、乡村深刻变化、农业自身规律、农民感知需求等多个坐标、维度，绍兴可从“体系、政策、人才、安全”四端发力，培育壮大新型农业经营主体。

　　一、体系端发力，以现代化为目标，构建梯次合理、充满内生动力的新型农业经营主体集群。一是突出质量导向。由数量增长向量质并举转变，分类分层加强指导、精准培育，引导支持创建各级农业龙头企业，加强家庭农场、农民专业合作社培训提升、技术服务和规范管理，继续推动“空壳社”清理，引导完善内部运行机制、利益分配机制，严格生产标准，提升科技含量，不断夯实发展基础。二是加速融合发展。鼓励经营主体拓宽产业领域，延伸产业链条，探索融合发展，开展商标注册和品牌创建，提升产业附加值；引导各类主体强强联合，以产业为纽带，探索数据资源共享，建立紧密利益联结和组织机制，构建主体多元、功能互补、运行高效的现代农业产业组织体系；积极利用“互联网+”等手段，创新农产品销售组织形式，提升品牌效应，突破单一主体产业发展瓶颈。三是创新服务体系。探索新型农业经营主体服务平台建设，依托现代化农事服务中心，采取购买服务、挂牌委托等方式，遴选一批主体或联合体，提供政策指导、运营服务、金融代理等综合服务，并相应建立备案管理、监督考核、动态调整等机制；深化社企对接，立足县域镇域，鼓励引入信贷、保险、科技、物流、网络零售、农产品加工等优质企业，把试验示范园区、技术推广中心、直采供应基地等建在新型农业经营主体里，实现优势互补、合作共赢；探索建立辅导员机制，重点面向科研人员、乡土专家、企业和社会组织经营管理人员、示范社带头人、示范家庭农场主等选聘辅导员，开展点对点导师式服务。

　　二、政策端发力，以竞争力提升为目标，重构精准务实、育强助弱的引导扶持体系。一是打好政策组合拳。以“大群体覆盖、全周期扶持、重点领域倾斜”为导向，对初创期主体，重点在土地承包、农机补贴、创业园入驻、培训等方面加大扶持力度，探索开展政策性保险“农创保”，强化风险防范；对成长期主体，重点加大银行贷款贴息支持，支持新品种、新技术、新机具引入升级，突出政策“再添一把火，再加一码力”作用；对规模型主体，重点加强农事服务中心建设、农业“双强”等项目扶持力度，优先解决用地需求，适时采取“一事一议”，把发展规模、品牌影响、示范带动等指标与扶持政策挂钩，激发高质高效发展活力。二是打好“地”的组合拳。强化适度规模经营政策引导，依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式推动承包地流转，探索组建县域农业平台国企，结合高标准农田建设、宜机化改造等，破解土地细碎化问题，提升集中连片率、尤其是连片100亩以上适度规模经营比重；稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，积极探索多种延包路径；加快农业标准地改革政策集成，与推动高标准农田建设、全域土地综合整治与生态修复工程等项目一体谋划、同步实施，统筹现代农业园区、特色农业强镇等优先落在标准地上，引导产业基金优先用于标准地项目。三是打好金融组合拳。积极发挥绍兴金融服务农业农村共同富裕联合体作用，建立新型农业经营主体金融信贷优先支持机制，深化“金融精准帮扶”，解决经营主体尤其是粮食和重要农产品生产主体融资需求；稳步推进经营主体电子信用体系建设，探索“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”信贷模式，提高信用贷款比重，减轻抵（质）押担保过度依赖；创新金融产品和服务方式，稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，鼓励银行金融机构依法合规开展温室大棚、养殖圈舍、生猪活体、大型农机等抵押贷款，积极扩大可接受抵（质）押物范围。

　　三、人才端发力，以量质并举为目标，构建引育留多管齐下的乡村人才振兴“强磁场”。一是深化育才。深入开展新型农业经营主体提升行动，实施农村能人培养计划，积极培育具有现代思维的农业企业家队伍，完善市县乡三级农民培训网络，建立健全全流程跟踪培养体系；加大农业职称评审制度改革力度，鼓励经营主体联合设立产业创新团队，开展科技攻关研发和成果转化，助推产业转型升级。二是多元引才。积极拓展与知名涉农院校合作，实施研发攻关揭榜挂帅，支持农业企业研究院建设，引导更多农业人才来绍就业创业；突出项目引才，迭代农业农村投资“一件事+明白纸”集成改革，加快建设乡村人才创业园（孵化基地），优化农业农村营商环境，积极引入科技含量高、示范带动强的优势项目，打造汇聚各方人才的产业集群；继续举办乡村人才创业创新全球大赛，向海内外发布“招贤令”，打响绍兴乡村人才振兴的品牌。三是环境留才。用好乡村特支计划、“领雁”人才平台，全面实行人才落户“零门槛”、房票、安家补贴等政策；深化新时代“千万工程”，建设和美乡村，推进闲置农房激活改革，打造“市场化运营乡村”“新业态招引”等多种创新场景，为乡村人才提供更多更优的干事创业舞台。

　　四、安全端发力，以多维度保障为目标，不断筑实筑牢农业风险防范屏障。一是加强农业综合生产能力建设。持续推进高标准农田建设，完善农田水利管护和运行机制，加快补齐土壤改良、农田灌排等短板，推进集约化育苗中心、集中连片老旧大棚设施改造提升等工程，积极探索农机农艺融合新模式，推动农村网络普及覆盖与升级换代，完善防汛防台防旱应急预案和监测网络建设，提升农业生产领域数字化、智能化应急智控水平，提升农业生产风险防范能力。二是深入推进农业标准化建设。坚持绿色发展导向，推动国家、行业、地方、团体标准融合发展，完善农兽药残留、投入品管控、农产品营养品质、分等分级等强制性标准和推荐性标准体系；试点现代农业全产业链标准体系构建与应用，选择一批影响广、带动强、基础好的经营主体，推进育种、生产、加工、包装、流通等环节适应性改革，构建绿色优质农产品生产体系。三是发挥农业保险“防护堤”作用。加快建立由直保、再保险、大灾风险基金和紧急预案构成的多层次衔接、有机配合的农业保险大灾风险分散体系，进一步健全完善农业保险大灾风险准备金制度和农业再保险制度；因地制宜多元化拓展政策性农业保险，积极发挥“越农保”数字化平台作用，推广散户联保等成功做法，推进农业保险扩面、增品、提标，着力扩大产业、主体覆盖面。

　　作者系绍兴市农业农村局局长