□本报记者 杨怡

　　走进宁海县桑洲镇南岭村，砖石垒起的房屋依山而建，错落有致，梯田间格桑花正在怒放，各具特色的民宿点缀其中。“村里能有如此这般生机勃勃的景象，离不开‘36条’对基层治理的助力。”南岭村党支部书记章正辉说。

　　2014年，宁海在全国首创村级小微权力清单“36条”；2018年，作为农村基层治理样本，村级小微权力清单制度被写入中央一号文件。

　　近10年间，这项旨在规范村干部权利的制度，不仅得到群众的广泛支持，也成为村干部干事创业的“护身符”。许多村干部坦言：办事审批都有据可依，流言蜚语自然就少了。

　　曾任宁海县越溪乡大陈村党支部书记的陈家龙对此深有体会。“我们大陈是个小村，村民间多少都有点沾亲带故。”陈家龙告诉记者，那时候，村里启动排屋围栏工程，需要购买近30万元的物资，听到消息后，不少人来到他家“打听消息”。当时，陈家龙二话没说便拿出“36条”告诉他们，“喏，看看，这些物资采购都是有流程的，找我啊，没用！”

　　在陈家龙的眼里，“36条”就是个宝，村干部办事有章可循，村民监督也有据可查。“骂声和埋怨少了，作为村干部只要用心做好村民的服务员就够了。”陈家龙感慨道。

　　在宁海，让权利在阳光下运行的理念已深入人心。

　　尽管如此，宁海县制度创新的步伐却从未停止。该县于2018年探索推出“线上+线下”全方位全周期监管体系，上线村级小微权力“36条”智慧运行系统；2021年，以数字化改革为契机，相继上线村级小微权力“36条”多跨场景应用和“监督一点通”服务平台；2022年，参与制定的《村务管理》3项国家标准正式发布实施，“36条”经验上升为国家标准；同年，根据实施过程中遇到的新情况、新问题，出台了村级小微权力清单“36条”负面清单。

　　据宁海县农业农村局的焦小波介绍，该负面清单围绕村务决策不规范、村级财务管理不规范等8个方面，精细化列出了53个轻微违纪及违规问题，并提出相应的处置建议，为每一种负面行为提供执纪标准，为村干部“量身定制”了用权界限，也为乡镇（街道）规范处置违规行为提供了依据。

　　“之前对违反村级小微权力清单‘36条’轻微违规问题的处置依据不够完善，对于基层纪检监察部门而言，很难精准把握执纪标准。”宁海县长街镇纪委书记陈健表示，负面清单出台后，对如何进行问题处置一目了然，使执纪更加规范、精细。

　　在迭代完善“36条”制度的同时，宁海县还于2021年启动“36条”三年行动计划，计划3年内完成创建50个示范村，达标村占全县村庄总数（共有332个行政村）的80%。目前，全县已创建示范村38个、达标村68个。

　　然而，对于这些创建成功的村来说，危机感始终存在。“即使本次考核获评示范村，若下一次考核验收未能达标便会摘牌。”焦小波告诉记者，不仅如此，对于未达标村，涉农资金项目实行“一票否决”。