长期以来特别是进入新世纪以来，省委、省政府高度重视村镇规划、建设和管理工作，指导各地因地制宜设置村镇规划建设管理机构，引导规范村镇规划设计和工匠行业管理，在全国创新实行首席设计师制度、驻镇规划师制度，统筹推进美丽城镇建设、小城镇环境综合整治、传统村落保护、浙派民居打造、农房建设管理和农村生活污水运维等各项工作，取得明显成效。

　　但同时，随着乡村建设的推进，各地面临着建设管理断层、缺乏有效抓手，专业人才短缺、外流现象普遍，工匠年龄老化、后继无人等问题，亟需加大力度，加快培育乡村建设人才。

　　我省村镇建设人才需求分析

　　村镇建设管理人才。我省正处于城乡高质量发展和基层治理现代化的关键期，城乡建设管理重心下沉，村镇建设管理任务面临量大面广、日益繁重、要求更高的现状，同时还需承担大量村镇公共建筑、传统建筑修缮等工作，亟需大量高素质建设管理人才予以支撑。据统计，当前各乡镇城建办（集镇办）人员中专业对口比例仅36.8%，专业配置缺口约4300人。

　　村镇设计人才。乡村振兴战略的推进，对村镇设计提出了更高要求，精细化、可落地的设计任务日趋增加，迫切需要一批懂乡村、爱乡村的设计专业人才。据统计全省从事村镇规划设计专业人员中，高工以上的比例不到25%，丽水、衢州等地高工以上的比例仅为10%左右，专业人才尤其是高级人才严重不足。

　　乡村建筑工匠。村镇建设项目多、小、散、精的特点，决定了需要一批具备“匠心”的乡村建筑工匠和传统建筑工匠来承担建设重任，尤其是传统村落保护、传统建筑修缮等领域。据全省农民建房需求测算，乡村建筑工匠约需8.8万人，目前持证工匠仅5.9万人左右，缺口较大。

　　我省村镇建设人才振兴的对策建议

　　一、加强培养教育

　　定向委培村镇建设管理人员。针对村镇建设管理人员专业化程度低的问题，积极组织本地大专院校进行委培，增强专业知识储备，提高管理服务能力。

　　开展乡村建筑工匠技能培养。委托职业技术学校对乡村建筑工匠进行系统培训，开展规范化、专业化的实操教学，并适时设立相关课程，培育职业工匠。

　　挖掘传承传统建筑工匠。建立传统建筑工匠名录，系统整理记录营造技艺。鼓励东阳、仙居、临海等地建设传统建筑技艺传承实践基地，开展技艺研学传授，打造复合型现代工匠。

　　二、重视引进交流

　　加强实践探索总结，适时出台“双师”（首席设计师和驻镇规划师）制度的指导意见，推动各地通过政府购买服务方式引进高级人才。省级层面逐步建立面向“双师”的组织联系机制，研究出台在选拔录用、职称评审、继续教育等方面的激励政策，促进人才引进交流。

　　三、创新行业制度

　　创新村镇建设领域招投标制度。对乡村建筑工匠实行分级分类管理，允许一级工匠组建班组参与承接小型村镇建设工程施工投标，降低工程造价，提高工程质量，提升工匠收入和地位。

　　创新乡村设计资质管理制度。创新设立乡村设计资质，降低乡村设计资质门槛，鼓励有专业、有情怀的年轻专业人才组建小分队式的乡村设计队伍，开展“陪伴式”设计服务。

　　四、强化评价激励

　　提高基层建设管理人才待遇，对具有基层建设管理经历的专业人才予以优先提拔使用，逐步优化村镇建设管理队伍结构和质量。

　　建立完善工匠行业自律机制，对守法意识强、技术水平高、质量信誉好的乡村建筑工匠，在小额村镇建设工程项目招投标中予以信誉奖励。

　　开展对传统建筑工匠的认定、管理与分级评选，建立传统建筑“名匠”与“大师”的评选体系，并纳入非遗传承保障范围，适当考虑享受政府津贴。

　　五、加强管理服务

　　明确村镇建设专员。各地乡镇城建办要明确一名村镇建设专员，负责对口落实建设部门需由乡镇实施的各项工作任务，牢牢守住农民住房安全、农村污水运维等民生底线。

　　纳入职业技能管理。由人社部门将乡村建筑工匠纳入职业技能培训管理范畴，颁发职业技能资格证书。由建设部门对乡村建筑工匠定期培训，培训合格的颁发培训合格证书，允许其上岗执业。

　　实行分级分类管理。将工匠分为三级，一级工匠可代表班组与建房户签订建房合同，负责施工现场的安全、质量管理；二级工匠负责对班组内的工匠管理，组织按照设计图纸和有关技术规定施工；三级工匠为一般施工人员，配合开展农房施工建设。鼓励乡村建筑工匠组建班组，参与小额村镇建设项目招标。

　　构建信用评价制度。建立乡村建筑工匠档案库，根据工匠按图施工、质量安全等情况开展诚信评价，与农民建房、工程项目承接挂钩。

　　省住房和城乡建设厅课题组