□李庆宝

　　农村集体经济组织参与乡村治理，就是在乡村治理中注入经济发展与市场竞争的元素，实现政经合作的有效性，促进乡村振兴战略实施。本文以温州为例，探讨农村集体经济组织参与乡村治理的具体形式、存在问题及对策建议。

　　农村集体经济组织参与乡村治理的主要形式

　　疏远式。这是指农村集体经济组织参与乡村治理的意识较弱、态度模糊、行为力度较小，同时，对于乡村治理带来的实际性作用相对较小。主要表现在，对参与公共基础设施建设、村务工作重视不够，没有主动承担相应责任等。该类型村多数是山区村，集体经济比较薄弱，承担的社会事务也不重。

　　紧密式。这是指农村集体经济组织参与乡村治理的意识较强、态度坚决、行为积极，与党组织、村委会配合度高。主要表现在，农村集体经济组织为乡村基础设施建设提供了较多的资金，全力协助乡村政策制定，全程参与乡村公共事务，并承担起相应的责任，为农民与政府之间搭建沟通渠道。该类型村多数为集体经济强村，且村的形态相对完整。

　　独立式。这类农村集体经济组织虽然在参与乡村治理的意识、态度与行为上具有很强的向心力，但从实际角度考量，其参与乡村治理的程度较低，属于独立式参与。主要表现在，其参与意识主要体现在对集体经济发展的关注，为乡村发展提供一些建议，但对于农村事务管理、公共基础设施建设及与政府部门信息交流等方面参与度较低。该类型多数为集体经济较发达，属于城中村或村改社区的集体经济组织。

　　农村集体经济组织参与乡村治理存在的问题

　　参与意识不强。有些农村集体经济组织成员在参与村务工作方面不够积极主动，比如村委会做出村务意见决策时，一些农村集体经济组织成员不是很关心，发表的意见和看法不多。

　　权利运用不足。农民缺少合作意识，对手中的票决权重视不够，也没有承担起自己在乡村治理方面应尽的义务，更没有使用过民主监督权。

　　信任程度不够。因传统习惯，一些地方的农村集体经济组织没受到重视，提到村级组织时，只说村“两委”，很少提到村集体经济组织；村集体经济组织也没有很好地带动农民参与乡村治理工作，导致农民对村集体经济组织的信任度不够。

　　农村集体经济组织参与乡村治理的对策建议

　　一、发展集体经济，夯实乡村治理基础。发展壮大村级集体经济，是实施乡村治理的有力举措，对于构建和谐社会、巩固基层政权具有十分重要的作用。一是做大做强“山上银行”。山区、半山区的生态优势是无可替代的，特别是随着现代化进程加快和生态文明建设推进，山区的生态优势正转化为资源优势。要按照“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护和开发并重，合理挖掘山水、旅游资源，走转化资源促增收的路子。整合农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等资源，大力发展现代农业、特色产业、乡村旅游等，释放生态红利，最大限度将山水资源优势转化为经济发展优势。二是做大做强“平原银行”。在平原经济发达地区，土地价值较高，为发展物业经济提供了广阔空间，为村集体广开财路创造了条件。村集体要整合资源、抱团发展，建设符合市场需求的物业项目，用好村级留用地开发利用政策，兴建或购置小微企业园、商业办公用房、仓储设施等物业，从中获取相对稳定的收益。在物业建设中，可以采取异地联建或者集中联购等多种模式，整合资源壮大村集体经济。三是做大“海上银行”。村集体可以结合温州海洋经济发展示范区建设，依托海洋、滩涂、沙滩等特色资源，大力发展生态养殖、海滨旅游等蓝色经济项目。着眼当前传统渔业转型升级的好机会，充分发挥渔业村海水池塘、滩涂、人工渔碓、渔船、码头等资源优势，融合当地海洋与渔业的文化传统，建立起适应不同消费层次、不同类型的休闲渔业项目，满足游客垂钓、玩水、观景、体验等方面的多层次需求，带动村集体经济持续发展。

　　二、培育乡村能人，重塑乡村治理权威。一是强化合作意识。通过农村集体经济组织的设立与发展，强化农民对于“合作”“组织”的认识，让农民认识到乡村治理与自身利益息息相关。二是培育专业人才。农村集体经济组织通过指导农民参与经营管理实践，经过日积月累的锻炼，培育出一批乡村经营管理人才。三是提升治理能力。激发经营管理专业人才，关注村级事务，主动参与乡村治理，行使民主参与权利，逐步让经营管理专业人才掌握乡村治理的基本知识和能力。

　　三、完善经营机制，构建乡村治理体系。强化统分结合双重经营机制，形成利益共享、共同富裕的乡村治理组织。一是强化共建机制。按照有利于治理主体在治理权威、治理资源、治理手段以及治理形式的多样化创新，提升治理能力，构建共建共治共享的乡村治理体系。二是强化合作机制。农村集体经济组织联结区域内的农户，让农户参与处理集体经济社会事务，并为他们提供有关制度、政策执行的平台和载体。三是强化市场机制。利用好农村集体产权制度改革成果，健全村级集体经济法人治理、经营运行、监督管理和权益分配等制度，形成市场化运作的良好机制。进一步明确农民在集体组织中的权利和义务，鼓励农民自主参与集体事务决策监督各环节，提供利益诉求表达渠道，完善民主参与机制，发挥好村民参与决策的主观能动性，让农民真正成为乡村治理的主体。

　　作者单位：温州市农业农村局