□陈远志 

　　生态是磐安的财富和宝藏，也是磐安的优势和潜力。在共同富裕路上，磐安必须保持战略定力，持续加快转变经济增长方式，高水平推进生态文明建设，高质量推动经济绿色转型，走具有山区特色的共同富裕之路，打造生态文明与共同富裕互促共融的县域范例。

　　以生态文明建设推动磐安共同富裕的现实基础

　　多年来，磐安全面贯彻落实“生态富县、生态富民”战略，坚持走保护与发展互动、经济与生态共赢的强县富民之路，成功创建成为全国首批国家级生态示范区、国家生态县、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县，被授予全国“树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念突出贡献奖”。全县森林覆盖率达83.68%，出境断面水质全部达Ⅱ类以上，空气质量优良率100%，PM2.5常年平均21微克/立方米，生态环境质量公众满意度名列全省前列。

　　与此同时，磐安县休闲旅游、新兴产业、传统产业协调发展，生产总值突破百亿大关，绿色产业体系基本成型。“两山”转化通道不断拓宽，农业综合效益不断提升。2020年，农村常住居民人均可支配收入20950元，同比增长7.7%，增幅居金华市首位、26个加快发展县第三位。

　　以生态文明建设推进磐安共同富裕存在的短板

　　磐安县在生态文明建设上虽然取得明显成效，但还面临一些问题和短板，主要体现在：

　　一是绿色发展理念有待巩固。部分干部群众存在“生态环境已经够好”的自满心理、“牺牲发展空间而下游更多受益”的狭隘思想，生态文明建设与经济发展的关系尚未理顺，绿色发展意识有待提升。

　　二是体制机制建设有待健全。一些责任部门仍然存在职责边界不清、工作责任不明的情况，推进生态文明建设的整体性、系统性不够，协调联动机制亟待健全。

　　三是“两山”转化质量有待提升。生态农业、生态工业、生态旅游业等产业层次普遍较低，产业附加值和生态溢价效应没有得到有效显现。

　　以生态文明建设推进磐安共同富裕的路径分析

　　作为全省26个加快发展县，磐安在共同富裕路上绝不能掉队、绝不能拖后腿，必须深入贯彻新发展理念，巩固国家生态文明建设示范县创建成果，广辟“两山”转化通道，推进生态经济化、经济生态化。具体可从以下几个方面去探索。

　　（一）坚持系统思维，推进环境保护治理，绘好绿色生态“大底色”。一是全域推进生态保护。科学编制县域国土空间规划，健全环保联合执法、环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推广“绿色贷”“生态绿币”，提升绿色发展意识。按照“谁超标、谁赔付，谁受益、谁补偿”的原则，建立县域生态补偿机制，提升环境保护的积极性和主动性。二是全域推进环境治理。持续深化“五水共治”碧水行动，到2025年力争水质稳定达到Ⅱ类。以“近零碳排放”试点为契机，推动建筑、交通、农业等领域低碳化发展，力争空气综合质量指数稳居全省领先地位。加强一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、危险废物等治理，落实禁塑限塑制度，创建成为“无废城市”。三是全域实施生态修复。推进水土保持、国土绿化等重点工程，加强污染土壤、开采矿山、项目建设的生态修复，持续增强生态功能。力争到2025年，全县森林覆盖率达83.8%以上，创建成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　（二）坚持绿色导向，推动低碳绿色转型，促进经济发展“高质量”。一是转型发展绿色农业。推进农业主导产业规模化、园区化、智慧化经营，建立碳排放管控机制，力争建成市级以上绿色低碳农业示范区5个以上。着眼绿色化生产，探索建立“农业生态补偿”“绿色发展奖补”机制，推进农产品质量追溯体系建设。树立品牌经营理念，整合“磐五味”“磐安云峰”“磐安香菇”等品牌，打造区域生态农产品公用品牌，以提质增效拓展农民增收空间。二是培育发展新兴产业。以建成省级乡村振兴产业发展示范县为目标，发挥绿色道地药材优势，开展关键技术攻关与产业全链条开发，培育壮大中医药健康产业。深入推进数字经济五年倍增计划，加快发展电子信息制造、软件信息开发、电子商务等产业，打造新的经济增长点。深化“飞地经济”“山海协作”等利益共享模式，设立“飞地”产业园、“山海协作”产业园、生态旅游文化产业园、“科创飞地”等平台，实施产业、资金、技术、人才、服务无缝对接，打通磐安资源要素需求和发达地区高端资源供给的通道。三是加快发展全域旅游。以创建“国家全域旅游示范县和国家级旅游度假区”为目标，加快示范性、引领性旅游项目建设，引领旅游景区提档、服务水平提标。力争到2025年，旅游产业增加值占GDP比重在12%以上，游客接待量、旅游综合收入年均增长分别在10%以上、12%以上。

　　（三）坚持创新发展，做好开源节流文章，促进农民收入“快增长”。一是实施“乡村经济倍增”计划。以田园综合体、美丽田园为重点，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等休闲农业，推动农业园区向旅游休闲景区转变，力争培育田园综合体6个以上。按照“全域推进、特色定位、错位发展”的思路，加快发展农家乐、共享农屋、民宿，力争实现“金宿级”民宿“零”突破。二是实施“农民持股增收”计划。以深化产权制度改革为核心，推进农村集体产权制度改革、农村集体资产使用权入市、土地经营权入股发展农业产业化经营等，让村集体变“股董”、农民变“股民”。完善新型经营主体与农民的利益联结机制，促进小农户参与发展现代农业、乡村休闲旅游业，让农民更多分享产业增值收益。三是实施“生态资源激活”计划。探索建立“两山银行”“两山公司”等转化平台，集中化收储、规模化整合碎片化生态资源，引入社会资本投资建设田园综合体、民宿集中村、研学康养基地等，激活“沉睡”生态资源。四是实施“农民节支减负”计划。深入推进移风易俗，提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。以低收入农户为重点，提高发展生态农业的奖励补助标准，引导低收入农户通过辛勤劳动增加收入。

　　（四）坚持统筹谋划，建立协同联动机制，展现推动富裕“新作为”。一是建立协同推进机制。科学谋划制定行动实施方案，建立重点任务清单，实行清单化管理，构建系统化、协同化、精准化作战体系。二是建立数字赋能机制。以数字化改革引领生态文明建设，全面梳理核心业务流程并进行系统重构，推动数字化技术与生态文明建设深度融合。加快健全智能化管控手段，建设全流程、闭环式、智能化环保监管平台，提升生态治理能力和治理体系现代化。三是建立绩效考评机制。对照共同富裕目标要求，建立生态文明建设助推共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。采用定量与定性、客观评价与主观评价相结合的方式，建立生态文明建设常态化考核督导机制，促进全体人民共同富裕。

　　作者系磐安县政协主席