□屠国兴 汪洋 冯玉琴 

　　农村人居环境治理是实施乡村振兴战略的一项重要内容。近3年，杭州市依据中央和省《农村人居环境整治三年行动方案》文件精神，加强统筹协调，积极营造共创共建氛围，高标准推进农村人居环境治理，凸显政府服务引导作用，取得了一定成效。

　　案例分析

　　2018年，杭州市出台《高水平高质量推进农村人居环境提升三年行动方案（2018—2020年）》。3年来，全市农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民的获得感、幸福感、安全感得到显著提升。

　　省定目标圆满完成。根据2020年11月核查结果显示，全市农村厕所覆盖率、农村生活垃圾分类处理覆盖率、农村饮用水达标人口覆盖率等各项农村人居环境重点任务完成情况均达到或超过既定目标，系统提升农村生态环境保护、全域提升农村基础设施建设等19个省定目标30项任务圆满完成。

　　市定任务卓有成效。“十百千万”基本实现，美丽生态、美丽村庄8个重点29个项目圆满完成。农村卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率等目标任务均实现100%。

　　各地自选特色纷呈。在做到3年任务两年完成的基础上，各地还结合实际情况，增加自选项目。如西湖区积极探索尾水利用，建设尾水资源化回用示范工程，将终端处理后残留的有机“肥水”重新用于周边农业、绿地灌溉等，实现水体再利用。

　　实践路径

　　以目标为引领，打好远近组合拳。一是深化目标任务。在省定19个目标30项任务的基础上，进一步明确了“十类覆盖、百处风景、千村精品、万户美丽”目标和美丽生态、美丽田园、美丽集镇、美丽村庄、美丽农居、美丽经济、美丽人文、美丽组织等“八个美丽”工作重点。二是细化目标任务。根据省、市行动计划要求，及时分析部署，分解年度工作任务，确保省定30项任务不走样，市定23项任务有保障，做到3年任务两年完成。三是推进年度工作。落实省级历史文化村落、市级精品村、风情小镇、精品示范线的年度建设任务。2018—2020年，市财政累计投入11.99亿元，共启动建设省级历史文化村落59个、市级精品村218个、风情小镇23个、精品示范线28条。

　　以问题为导向，打赢整改攻坚战。一是以环境整治为抓手，创新摸排手段，制定问题清单。在全域范围内开展以“三清三整三提升”为主要内容的农村人居环境“百日攻坚”行动，排查梳理出21万多个问题。二是以服务指导为手段，全面规范项目申报立项、责任主体、规划设计、施工建设、长效运维、资金管理、风险排查等重点环节，严格创建标准，确保规范实施。三是以项目审计为依据，查漏补缺，强化项目和资金管理。每年委托第三方机构对各类美丽乡村建设项目进行审计和绩效评价，采用“挂（销）号”制的方式，对发现的问题进行严肃整改，发挥财政资金最大效益。

　　以宣教为载体，扩大品牌知名度。一是在宣传深度上求突破。通过农村人居环境视频擂台赛和快手拍等载体，展示各地农村人居环境整治成果。二是在比学赶超上下功夫。通过微信、电视广播、乡镇宣传栏等渠道进行正面宣传引导和反面曝光，开展比学赶超，相互监督，形成全民共建、共治、共享的良好氛围。三是在寓教于乐上见效果。如淳安县临岐镇在主干道墙面上绘制卡通墙画“垃圾与猪的故事”，既生动有趣，又便于记忆，深受村民喜爱。

　　以防控为基础，强化服务指导力。一是加大力度，做好村庄环境清洁。疫情防控阻击战开展以来，每天对村内道路、沟渠、河道、公共场所等进行日常保洁，确保无卫生死角。二是精准施策，做好垃圾分类处理。依托城乡一体化运行机制，做到“一把扫帚扫到底”，实现农村生活垃圾分类收集覆盖面100%、无害化处理率99%以上。三是全面覆盖，做好环境消杀工作。加大对垃圾中转站、公共厕所、防疫检查点、垃圾桶等重点区域和设施的消杀保洁工作，确保全面覆盖，规范垃圾中转作业流程，严格实施“一车一消毒”制度。四是智慧督查，实现远程实时管控。疫情期间，各地充分运用远程智慧监控平台，对村庄、人员实行精细化管理，适时研判流动情况，及时解决人员流动动态管理问题。

　　下步建议

　　加强调查研究，积极探索新的载体和长效机制。一是创新载体。进一步梳理全市现有美丽乡村建设的基础，认真谋划、科学论证一批符合杭州实际、高水平高质量新时代美丽乡村建设新载体。二是精准发力。根据《关于深化“千万工程”开展新一轮高水平高质量美丽乡村建设的实施意见》中“美丽乡村覆盖面”要求，加快解决区域不平衡问题，力争“十四五”期间再打造一批具有时代特色的美丽乡村。三是健全机制。根据农村人居环境提升“百日攻坚”行动总结的经验，会同各县（市、区）有效探索美丽乡村造血机制和治理能力。

　　深化“千万工程”，进一步提升农村人居环境。一是提高思想站位，将农村人居环境提升工作与乡村振兴等“六大行动”同部署、同实施、同检查、同考评。二是狠抓主体责任。进一步理清责任主体，做到各司其职、各负其责，全市上下形成齐抓共管的良好局面，确保项目按计划推进。三是积极营造氛围。按照“下好一盘棋、唱响品牌戏”的要求，充分利用各种有效方式和载体，及时宣传报道推进工作中的先进典型、工作举措和取得的成效。

　　坚持量质并举，进一步增强美丽乡村发展活力。一是创新融合发展。以提升组织力为重点，选优配强村党支部书记，全面推进“整乡推进、整县提升”行动计划，不断提高村级“三治融合”水平，激发乡村自治潜能和活力。二是提升理念品位。厚植乡风文明基因，梯次推进省级新时代美丽乡村创建，全域推进“蓝绿交织、水城共融、覆盖城乡”的绿道建设，全面完成农村生活污水治理、农村生活垃圾智慧管理和农村公厕整治工作。三是探索运行机制。把各级党员领导干部“下沉”到村、组，与农户、村民联系对接，实现党建与村庄治理“一张皮”。

　　第一作者系杭州市农业农村局副局长