乡村振兴，离不开村庄规划。尤其是实现生态宜居的目标，需要注重人居环境提升和土地资源合理调配，实现土地空间效益最大化。为此，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对国土资源规划做出规定。中央农办等5部门下发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，对各地在实施乡村振兴战略中的村庄规划作出部署和要求。

　　实施村庄规划，进行乡村整合，优化土地资源布局，其意义不言而喻，但其复杂性也显而易见。一是我国农村量大面广，经济条件各异，文化风俗不同，难有统一标准模式。二是房屋不仅仅牵涉物质生活，还渗透于当地风俗、生活习惯和农民情感等精神领域，不可草率行事。三是现有农村格局基本上是长期自然演化的结果，农民已习惯了这种居住方式，不适应突变式的改造。四是农村经济差别很大，合村并居的条件成熟度不同。

　　这些因素决定了各地农民对于住房改善的主观意愿各不相同，也就决定了合村并居必须与当地实际和群众意愿相符合，否则就会犯主客观相违背的错误。要推进相关工作，必须做好周全准备。

　　一要采取周密稳妥措施和步骤，全面评估风险，尽量将风险降到最小。绝不可简单行事、主观臆断，希望一蹴而就。不可用行政命令的方式，幻想在一夜之间就全面推行，企图短时间就来个翻天覆地的变化、取得主观想象的效果。

　　二要充分尊重农民主体地位。要深入农村群众，广泛听取广大农民的真实意愿，让他们充分表达自己的诉求。在当前农村法治秩序尚待进一步健全的前提下，尤其要关注农民意愿表达程序与结果的一致性，避免只看结果、不重过程的简单化做法。

　　三是要因地制宜，实事求是，避免千篇一律、照抄照搬其他地区经验。“五里不同风，十里不同俗”的乡村社会特点，对村庄规划提出了很高的要求。一般而言，富裕地区的农民住房改善意愿和承受能力较大，但在经济欠发达地区，尚不具备大规模合村并居的条件。在具体实施中，应当统筹协调，全面评估，不能由单一职能部门来决策。应该组成包括各方面专家、各有关部门等在内的联合决策机制，绝不能复杂问题简单化处理，以免好事没能办好。

　　乡村规划专业性强，牵涉面极广，合村并居必须是一个综合考量、全面评估、统一决策、有序实施的过程，这样的决策才可能科学、合理、合法。

　　来源：《经济日报》