帮扶干部指导村社注册“浙里办—低收农户帮促”应用。
□姜宁 吴国卫 唐建华 尚智云
促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村，而低收入群体是促进共同富裕的重点帮扶保障人群。杭州市西湖区致力于低收入农户“脱低”增收、福祉攀升工作，实施刚性生活保障，大力缩减刚性支出，采取公益岗位兜底、延伸服务到家门口等措施，2021年低收入农户人均可支配收入26730元，位列杭州市各县（市、区）第一。如何进一步保障低收入农户“脱低”增收，变“外部输血”为“内部造血”，真正实现共同富裕路上“一个也不掉队”，西湖区一直在塑造变革和奋楫争先的道路上砥砺前行。
实践探索
一是保障刚性生活，缩减刚性支出。在杭州市低保补助的基础上，西湖区为低收入农户额外增加水电煤补贴、冬季“春风行动”一次性救助、夏季高温送清凉慰问等；对70周岁以上老年人每人每月发放生活补贴；不定期发放物价补贴。针对低收入农户家庭成员住院，费用自理部分实行100%救助；对因患普通或重大疾病无力住院治疗的低收入农户成员，一次性救助2000—3000元；低收入农户子女就读全日制高等院校，给予每人每年3000元助学援助。
二是提供公益岗位，服务延伸到家。针对农村低收入群体就业难的实际，西湖区重点开展农村就业困难人员公益性岗位开发安置工作，累计安置保洁、保绿、保安、助老、助残等政府兜底安置公益性岗位672人。依托区“就近就业”数字化应用平台，为农村低收入群体提供全天候、常态化线上求职渠道。鼓励用人单位增加岗位，吸纳农村低收入群体就业；依托200余个村社职业介绍服务点，将岗位推介、职业指导、政策宣讲等服务延伸至农村失业人员家门口，鼓励其他就业困难人员实现灵活就业，保障生活。
三是开展个性服务，完善日间照料。西湖区首推“五进家门”行动，多渠道为居家重度残疾人提供家政、助餐、助医、代办、保健和安全守护等服务；实现11个镇街“残疾人之家”全覆盖，通过庇护性就业和来料加工，帮助残疾人就业。对残疾人及其子女实施从幼儿园到研究生全就学段补助，最高金额达每人每年3万元。建立28个资源教室，帮助90余名残障儿童解决随班就读问题；建立紫荆花特教学校，让150余名智残儿童顺利就学。
存在问题
提高低收入群体收入，是实现共同富裕的现实难点和痛点，西湖区在这方面虽取得了不错的成效，但仍存在一些问题。
一是低收入农户集中于经济相对薄弱村社，这些村社由于交通不便、设施不全、商业不浓、产业不兴、外来人口不多等因素，不仅无法让低收入农户享受到村集体股金分红，而且房屋租金不高，财产性收入不多。
二是低收入农户集中于因病因残致困人群，劳动能力低下，只能从事一些收入较低、相对简单的临时性工作，有的甚至完全丧失就业能力。对这部分人群，除财政兜底保障外，目前没有更好的帮扶举措。
三是城乡居民养老保险政策利用不充分，不能有效提高农民养老保障水平。相关政策宣传存在途径单一、方法简单、针对性不强、覆盖面不广等问题，一定程度地影响了低收入农户的参保积极性和主动性。征地补偿费增幅与农民养老保险缴费增幅不匹配，低收入农户参保压力很大。
对策建议
要释放集体经济发展红利，发挥村级带动效应。一是发展壮大集体经济。深入开展强村富民乡村集成改革，全面实施“重点企业结对村社、助力乡村振兴”三年行动，通过乡村发展、乡村建设、乡村治理、农民共富四大行动，助力村级集体经济发展壮大，提高低收入农户股金分红。加快10%农村留用地开发建设，盘活存量土地，为集体经济发展注入活力。二是持续拉动美丽经济。通过美丽乡村精品村创建等重点工程，不断提升农村人居环境，用“美丽环境”拉动“美丽经济”，带动低收入农户财产性增收。三是逐步提升技能本领。创新增设如“中西面点师”“中西烹饪师”“电器维修工”等符合社会发展、市场需求、切实增收的新型课程，让昔日“面朝黄土背朝天”的农民，能够依靠学到的本领、获得的知识、增加的阅历实现转移就业和赚取工资报酬，为农村失业人员再就业搭建有效平台。
要防止因病因残因学返困，实行低收入农户渐退。一是提升兜底保障标准。建议市级职能部门结合实际对无劳动能力的低收入农户进一步加强兜底保障，实现低保补助年增长机制且增幅不低于10%，或者临时救助政策向因病因残因学致困的低收入农户倾斜，防止他们返贫。二是挖掘拓展岗位资源。切实发挥西湖区“就近就业”数字化应用平台作用，继续发动镇街、村社面向各类用人单位收集岗位资源，倾力打造农村低收入群体就近就便找寻工作的主平台。同时，加大创业贷款、创业资助、房租补贴等扶持政策宣传力度，确保补贴资金应享尽享。三是加大产业帮扶力度。在种植、养殖、加工及其他新型产业方面，加大对低收入农户的帮扶力度，提供技术指导和资金支持。通过产业帮扶，增强造血功能，促进低收入农户共同富裕。
要利用现有社保政策优势，实现老有所养愿景。一是用足用好现有养老保险政策。低收入人群要努力在参加养老保险政策上不落后、不脱节，及时通过“提高缴费标准”和“政策性补缴”等途径，用足用好现有政策，不断提高养老保障水平。二是加大养老保险政策宣传力度。通过现代与传统相结合的途径方法，有针对性地宣传现有社保政策，真正做到家喻户晓。对于纳入土地征用参保政策人员，要全面做好征地思想引导、参保对号入座和参保缴费工作。三是建议省市职能部门对当前农民征地补偿费增幅与养老保险缴费增幅不匹配问题给予充分关注。
第一作者系杭州市西湖区农业农村局局长