衢州市自谋划建设“衢州有礼”诗画风光带以来,持续推进未来乡村连片发展和重大项目、未来农业园区、庭院经济等重点工作,以带为轴联动做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章,诗画风光带成为全市城乡融合发展、乡村全面振兴、共同富裕先行示范的“重要窗口”。
塑造“一带”引领的空间优势。按照城乡融合发展要求,强化市县统筹,谋建主平台,夯实重点村,推进连片布局,实现空间重塑、优势再造。打造“一带”引领主平台。全市域统筹编制《“衢州有礼”诗画风光带概念规划》和县(市、区)分区规划,沿主要流域,谋划建设长280公里、面积1000平方公里的“衢州有礼”诗画风光带。该带串联1个市级中心城区、6个县城、47个乡镇(街道)和377个行政村。5年来市县一体持续推进,共实施重大项目321个,累计完成投资624亿元。布局多点支撑基本面。以诗画风光带为主轴,全市一体布局100个未来乡村,推进美丽乡村迭代升级。编制《未来乡村建设规范》,发布《“衢州有礼”诗画风光带乡村品牌化运营指引》,明确以农业型、文化型、生态型、商贸型村庄为基础,根据人文底蕴、产业基础、群众需求等深化产业、空间和社群等运营探索,共建设省级未来乡村86个,成为省级未来乡村建设运营机制探索试点。构建连片发展新态势。以未来乡村为核心,探索未来乡村连片发展实验区,即以1-2个未来乡村为核心,联动周边3-5个村,通过党建联建、土地连片、产业成链、治理同网等改革,实现一体发展、共富共美,目前已打造实验区15个,带动65个行政村连片发展。
推进“三位”一体的集成建设。聚焦诗画风光带,按照居游共生理念,联动推进风貌优化、人口集聚和公共服务配套,实现资源集约、配套集合、服务集成。高标准提升乡村风貌。持续推进垃圾、公厕、污水“三大革命”和农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”,450余个行政村开展数字赋能垃圾分类。编制《“衢州有礼”诗画风光带管控导则》,明确建筑、驳岸、绿廊、驿站等建设管控原则,充分挖掘在地文化,提取独特元素,融入乡村风貌建设。多模式推动共富集聚。以诗画风光带为主轴,构建中心城区、县城、中心镇和重点村共富集聚梯度,建立农民公积金制度,引导农村人口梯度转移,2024年共完成自然村整村搬迁90个、农民搬迁28439人。一体化补强公共服务短板。在建的8个万人集聚区和21个百亩搬迁共富安置点,同步打造公共服务优享样板,集成零工就业、公共服务、文化服务等场景,提供“一站式”服务;在未来乡村以及未来乡村连片发展实验区等片区,配套建设乡村数智生活馆,集成供给养老、托育、用餐、诊疗、金融、教育、快递等服务。
做强“百亿”产业的发展引擎。依托诗画风光带沿线土地资源,聚焦现代设施农业发展,深化农业标准地改革,市县联动做强主导产业。全市域推进“三大百亿产业”。制定《衢州市“双柚”、油茶、茶叶“三大百亿产业”高质量发展行动方案》,每年安排1亿元以上专项资金,引导企业做大平台、做强加工、做响品牌。2024年,全市“双柚”、油茶、茶叶全产业链产值150亿元左右。县(市、区)发力“3+X”产业集群。出台《关于聚焦“3+X”特色产业推动农业高质量发展的指导意见》,引导每年建设6个未来农业园区,推动县(市、区)因地制宜培育3个特色产业和X个优势产业,全市已培育柯城蔬菜、龙游渔业等省级10亿元以上全产业链12条,诞生了“华欣湖羊”“汇农蛋鸡”等一批产能全国领先的“单打冠军”。成片化布局产村融合项目。引进配送龙头企业,按照“以销定产”方式,在诗画风光带沿线连片布局、建设50个农产品主题村,实行统一订单生产、统一种苗供应、统一技术支撑、统一渠道销售、统一品牌打造,同步推进农文旅融合。全市已建成清水鱼、麻鸡、红薯、萝卜、生姜、茄子等一批主题产业村,有效促进村集体经济增收。
建立“万众”共富的链接机制。深化联农富农的制度建设,激发农民积极性、主动性,多途径实现共同富裕。做强共富庭院“细胞工程”。立足农家庭院空间,建立“庭院经济+共富机制”模式,发展庭院种植、养殖、园艺、文创、休闲等业态,农户在出租场地、管护产品、参与创业中实现可持续增收,全市共有6000余户农户发展共富庭院33万平方米,户均增收2000元以上。探索共富合伙人机制。聚焦诗画风光带,制定“3+X”特色产业共富合伙人行动计划,建立项目筛选、项目发布、常态服务和示范引领工作机制,推进乡村特色产业“链主”与青年创业人才、农创客、大学生等“合伙”,每年培育200位以上“未来青年农民”,激活乡村活力。强化小农户与现代农业有机衔接。在培育“三大百亿产业”和“3+X”特色产业中,发挥财政资金引导作用,探索“政府引导+国企领投+企业运营+农户(村集体)参与”的投融资模式,让农户和村集体利用技术、土地以及闲置农房等生产要素获得较高的稳定收益。
成效一:市县统筹推动资源优配。衢州市加强市级统筹,在城乡融合发展的大背景下,市县一体谋划推进“衢州有礼”诗画风光带建设,定位明确,用力一致,优质资源和宝贵要素实现叠加配置,产生“一带”引领、全域快进的实效,风光带内村集体经济经营性收入50万元行政村占比超60%。
成效二:连片发展产生规模效应。面对乡村地域广阔、空间开放和资源碎片化的特点,衢州市把连片发展作为基本原则,以诗画风光带为主轴,通过强化点线面的构建,推进要素集合、政策集成、人口集聚和产业集群,“1+1>2”的规模效应不断凸显。如衢江区和龙游县13个村通过未来乡村和实验区建设,形成村域相连、产业相融态势,年吸引游客不断增长。
成效三:共富机制催生内生动力。推进“千万工程”和乡村全面振兴,最终目的是实现共同富裕。衢州市在推进过程中,坚持农民主体地位,建立共富链接机制,让广大群众获得实实在在的收益,最终实现高质量发展,为缩小“三大差距”贡献力量。